Καλή Νομοθέτηση: Νομοπαρασκευαστική Διαδικασία και Ανάλυση Συνεπειών Ρύθμισης
Δρ. Ηλίας Κορομηλάς
Προϊστάμενος του Γραφείου Καλής Νομοθέτησης, Γενική Γραμματεία Νομικών και Κοινοβουλευτικών Θεμάτων ● Προεδρία της Κυβέρνησης, Εκπρόσωπος της Κυβέρνησης στην πλατφόρμα της ΕΕ Fit for Future
Οι αρνητικές συνέπειες της κακής νομοθέτησης είναι παγκοίνως γνωστές, όπως καταδεικνύεται τόσο από τις εκθέσεις του Γραφείου Καλής Νομοθέτησης, όσο και τις εκθέσεις του Ο.Ο.Σ.Α., σχετικές μονογραφίες, μελέτες κ.λπ.. Η εμπειρία του παρελθόντος έχει αποδείξει ότι όσες μεταρρυθμιστικές απόπειρες βασίστηκαν απλώς στην ψήφιση ενός νέου θεσμικού πλαισίου ή τη δημοσίευση εγκυκλίων, δίχως να διασφαλίζεται η πολιτική στήριξη, η εφαρμογή, η παρακολούθηση και η διαρκής επαναξιολόγησή του, απέτυχαν για μία σειρά από λόγους, οι οποίοι δεν είναι του παρόντος να αναλυθούν. Υπό το φως των ανωτέρω, με την τελευταία μεταρρυθμιστική απόπειρα της Κυβέρνησης[1], επιχειρείται η συστηματοποίηση και κωδικοποίηση σε ένα ενιαίο νομοθέτημα του συνόλου των διάσπαρτων διατάξεων που διέπουν την οργάνωση, τη λειτουργία και τη διαφάνεια της Κυβέρνησης, των κυβερνητικών οργάνων και της κεντρικής δημόσιας διοίκησης. Ειδικότερα, ως προς τη ρυθμιστική παραγωγή και διαδικασία, με τη σύσταση της Προεδρίας της Κυβέρνησης (εφεξής ΠτΚ) ως αυτοτελούς επιτελικής δομής που υπάγεται απευθείας στον Πρωθυπουργό, ο σχεδιασμός του κυβερνητικού προγράμματος συντονίζεται κεντρικά, το κυβερνητικό έργο παρακολουθείται συνολικά και λαμβάνονται όλα τα αναγκαία μέτρα για την εφαρμογή των αρχών και εργαλείων της Καλής Νομοθέτησης. Εντός της ΠτΚ, η Γενική Γραμματεία Νομικών και Κοινοβουλευτικών Θεμάτων λειτουργεί ως θεματοφύλακας της καλής νομοθέτησης ενώ η νομοπαρασκευαστική διαδικασία ανατίθεται πλέον σε ειδικές νομοπαρασκευστικές επιτροπές που συγκροτούνται σε κεντρικό επίπεδο, αξιοποιώντας την προεργασία που γίνεται από τα αρμόδια Υπουργεία. Η ρύθμιση και η Ανάλυση Συνεπειών Ρύθμισης [2] που τη συνοδεύει αξιολογούνται από την Επιτροπή Αξιολόγησης της Ποιότητας της Νομοπαρασκευαστικής Διαδικασίας, στην οποία συμμετέχουν για πρώτη φορά και οικονομολόγοι εγνωσμένου κύρους. Η εν λόγω Επιτροπή εστιάζει τον έλεγχό της στην αποτύπωση των ρεαλιστικών ποσοτικών και ποιοτικών διαστάσεων των προτεινόμενων νομοθετικών ρυθμίσεων, αλλά και κανονιστικών πράξεων βαρύνουσας οικονομικής και κοινωνικής σημασίας. Επιπλέον, προβλέπεται, μεταξύ άλλων, η κατάρτιση σχετικών εγχειριδίων και οδηγιών που αφορούν στη νομοπαραγωγική μεθοδολογία.
